La red natura 2000 marina amplía su extensión primando el continente al contenido

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Jordi Gispert (09/01/2024): 

Europa posee la mayor trama de áreas de conservación del mundo. Esta es la publicidad oficial respecto a la preservación de la naturaleza que se lanza desde el seno de la Unión. Y no hay duda que Red Natura 2000, hija de la Directiva Aves (1971) y Hábitats (1992) se convirtió en revulsivo y en un tipo de modelo que en su tiempo prometía. Obligó desde el inicio a los estados miembro a designar lugares que albergan entornos y especies considerados de interés comunitario, definidos en Anexos de ambas leyes. Unos sitios que bien sea por su grado de amenaza o exclusividad han de tener prioridad para ser conservados. 

Los países vienen proponiendo a Europa, periódicamente, Lugares de Interés Comunitario (LIC), en base a estudios que detallan los valores que cobijan. Paso previo al visto bueno de los técnicos del Viejo Continente para que estos puedan ser ya designados como Zonas de Especial Conservación (ZEC).    

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Los estados tienen, de otro lado, competencias exclusivas para elegir Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA), que han de apoyarse en los censos recogidos, y andar siempre en consonancia con el listado que ofrece la norma correspondiente, revisada en 2009 (Directiva 2009/147/CE, de 30 de noviembre, de conservación de las aves silvestres).

Las cifras de la Península

En España, las dos grandes normativas quedaron transpuestas en la Ley del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (Ley 42/2007), texto que detalla la manera en qué se debe proceder. El estado cuenta, actualmente, con 1.468 zonas ZEC y 662 ZEPA, que comprenden en global un área de 222.000 kilómetros cuadrados (222 millones de hectáreas). En ellas se incluyen 118 hábitats y 263 especies de la Directiva Hábitats, y  125 del Anexo I de la Directiva de Aves. Del conjunto de extensión, 138.000 km2 (un 62%) corresponden a superficie terrestre, mientras los 84.300 restantes (el 38%), a ámbito marino.

Las áreas Marinas

El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO), aprobó a finales de diciembre una nueva extensión de la Red Natura 2000 marina, que anda en clara desventaja con respecto a la terrestre. En concreto, y por medio de la Orden TED/1416/2023, de 26 de diciembre, se proponen como Lugares de Interés Comunitario los siguientes 6 enclaves: 

• (ESZZ16011) Espacio marino Cañones de Alicante.
• (ESZZ16012) Canal de Ibiza.
• (ESZZ15003) Montes submarinos del suroeste de Canarias.
• (ESZZ15004) Montes submarinos del noreste de Canarias.
• (ESZZ12004) Estrecho occidental.
• (ESZZ12005) Espacio marino Jaizkibel-Capbretón.

Se declaran, además, 2 Zonas de Especial Protección para las Aves: 

• (ESZZ12004) Estrecho occidental, cuyo límite coincide con la propuesta de LIC del mismo nombre.
• (ES0000554) Corredor migratorio galaico-cantábrico occidental.

Y se amplía la ZEPA (ES0000513) Espacio Marino del Baix Llobregat, declarada por la Orden AAA/1260/2014, de 9 de julio, hasta la línea de la costa, consecuencia de las distintas denuncias por incumplimiento recibidas desde la Comisión Europea. 

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En total son 9,3 millones de hectáreas añadidas, con las cuales, de aprobarse, el estado  pasaría de tener un 12,3% de superficie marina protegida a un 21%. Todo encaminado, y con prisas, a cumplir con los objetivos marcados en la pasada COP 15 (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biológica) celebrada en Montreal en diciembre de 2022 (la que viene tendrá como anfitrión Colombia, del 21 de octubre al 1 de noviembre). Dicha cumbre estableció una meta principal a corto plazo: “Conservar y gestionar de manera eficaz al menos el 30% de las zonas terrestres, de aguas continentales, y costeras y marinas antes del 2030”. Hoy en día, y a nivel global, las cifras alcanzan un 17% en tierra y un 8% sobre el mar, proporción que baja a menos del 1% si consideramos esa “gestión efectiva”, con medidas restrictivas, a que se hace referencia.   

Limitaciones de ZEC y ZEPA

¿Pero protegen las ZEC? Por un lado la Directiva Hábitats señala que “se fijarán las medidas de conservación necesarias que implicarán, en su caso, adecuados planes de gestión… para evitar el deterioro de los hábitats naturales y de los hábitats de especies”, y añade que “cualquier plan o proyecto que… pueda afectar de forma apreciable a los citados lugares… se someterá a una adecuada evaluación de sus repercusiones… Las autoridades nacionales competentes sólo se declararán de acuerdo con dicho plan o proyecto tras haberse asegurado de que no causará perjuicio a la integridad del lugar en cuestión”. En caso de realizarse, solo por “razones imperiosas de interés público de primer orden… el Estado miembro tomará cuantas medidas compensatorias sean necesarias para garantizar que la coherencia global de Natura 2000 quede protegida”. 

Aplicado el texto al caso de Cataluña las distintas ZEC y ZEPA quedan incluidas dentro del Pla d’Espais d’Interès Natural, el PEIN, promulgado por el Decret 328/1992. Si no se va más allá en figuras superiores en cuanto a la protección, se establecen meramente restricciones en dos ámbitos: 

• La circulación motorizada con finalidades deportivas
• Y el sometimiento a evaluación de algunas obras al ya mencionado trámite de impacto ambiental.

Se impulsa por otra parte, pero no obliga, a regular actividades extractivas, en las 1.040.155 hectáreas designadas en el Principado como ZEC, de las cuales la proporción  de zonas marinas es aún más marginal: en total 83.104 hectáreas (menos del 8%).  

Algunos casos concretos 

Sobre el papel ya se ha visto que los conceptos de “planes de gestión”, “conservación”, “compensación” y “evaluaciones ambientales” quedan muy ambiguos, y que no hay medidas más concretas ni imperiosas recogidas, en cuanto a establecer vigilancia, sanciones más efectivas, o vedados a la pesca, al tráfico marítimo u otras actividades. Se han sondeado, a este respecto, 3 enclaves, que representan la costa Atlántica (Cantábrica) y Mediterránea, con el fin de confirmar o refutar a nivel práctico las conclusiones.  

Formentera: 

En la isla Pitiüsa confluyen actualmente 5 espacios Natura 2000, que abarcan 8.518,49 hectáreas. 3 de ellos son Lugares de Interés Comunitario, únicamente marinos: 

- (ES5310109) Cala Saona
- (ES5310110) Platja de Tramuntana
- (ES5310111) Platja de Migjorn

Y otros 2 son combinados, ZEC y ZEPA de ámbito marino y terrestre:

- (ES5310025) Cap de Barbaria
- (ES5310024) La Mola

Se han diagnosticado en su conjunto 12 hábitats de interés comunitario. Posidonia oceanica, que es cabeza de las especies prioritarias en el marco de la Directiva, ocupa un 30,14% del espacio, que coincide con dos reservas marinas que disponen de medidas más estrictas: 

Reserva des Freus, entre Eivissa y Formentera (13.617 hectáreas)

Punta de Sa Creu, que confluye con la ZEC de La Mola (1.059 hectáreas)

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En las ZEC no hay vigilancia propia. Ni se establece regulación pesquera alguna, si no es la que concierne a las reservas colindantes. Los decretos de gestión definieron los hábitats y especies, conforme con los informes pertinentes, pero no se ha dado ningún paso más allá. La Red Natura 2000 es comandada desde Eivissa, aunque falta personal y de censos evaluativos hay escasos. No se quieren asumir más ZEC ni impulsar cambios más estrictos que conlleven más trabajo, porque no hay capacidad. Solo organizaciones como el GEN (Grup d’Estudis de la Naturalesa) - GOB (Grup Balear d’Ornitologia i Defensa de la Naturalesa) fomentan, en colaboración con el gobierno, las consultas previas para tirar adelante procesos de participación. Se ha organizado, hasta ahora, algún taller, y se mantienen contactos con el Grup d’Acció Local de Pesca (el GALP), con el cual se colabora para identificar actos ilegales en el área. 

Las acciones, sin embargo, brillan por su ausencia. Las capturas de trasmallo de algunas especies comerciales como la langosta, se han visto afectadas por el calentamiento del agua, y a pesar de la tendencia se avanza en estudios solo en zonas de reserva. El servicio de Inspección Pesquera del Consell de Formentera, por su parte, cuenta únicamente con dos inspectores, que trabajan meramente en la zona de Es Freus y Punta de Sa Creu.   

Mataró: 

La ZEC Costes del Maresme  (ES5110017), área marina de 2.906,36 hectáreas, comprende los municipios catalanes de Argentona, Mataró, y Sant Andreu de Llavaneres. Se decretó el 4 de noviembre de 2014, mediante el acuerdo de gobierno 150/2014. Es un área muy privilegiada, desde el punto de vista biológico y de estudios que se han hecho (peces, fanerógamas marinas y cetáceos, entre otros). Cobija una pradera de 600 hectáreas de Posidonia oceanica y otra de 133 de Cymodocea nodosa. Protege en el marco de Red Natura 2000 2 hábitats, como elementos clave: 

• 1120 Praderías de Posidonia
• 1170 Fondos marinos rocosos y concreciones biogénicas sublitorales. 

Y una especie de interés comunitario de presencia muy probable (y reportada): 

• 1224 Caretta caretta (la tortuga boba).

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A pesar de la riqueza, no se ha ido más allá de las recomendaciones listadas, ninguna cumplida hasta el momento: regulación de la actividad extractiva, restauración de áreas degradadas, control de la calidad del agua, censo de especies exóticas, o limitación al fondeo.   

La Asociación Posidonia 2021, firmó en 2016 acuerdo de custodia del espacio con la Generalitat y el consistorio en Mataró. En 2021 impulsó las reuniones para establecer un plan de acción entre los distintos actores de la zona (pescadores, buceadores, administración, científicos, marinos y organismos de control). Se concretaron en él cinco áreas de actuación: 

• Ahondar en los estudios
• Establecer un plan de usos del espacio
• Reforzar divulgación y protección
• E impulsar un ente de gestión como primer gran paso a una figura de conservación más efectiva.  

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Se insiste de hace tres años para que la Generalitat haga su parte (sello y firma) con el fin de hacer posible de seguir con el trabajo. El director general de Pesca, Sergi Tudela, y el responsable de Medi Natural, Marc Vilahur, no responden, o dan largas, o hacen promesas vacías al respecto.   

Asturias: 

Asturias comprende, tras tres tandas de designaciones, 49 áreas ZEC y 13 ZEPA, que ocupan un 30% del territorio. 6 de estos lugares, que comparten ZEC y ZEPA y sistemas de estuarios, son en gran parte marinos: 

• (ES1200023) Ría del Eo
• (ES0000317) Penarronda-Barayo
• (ES0000318) Cabo Busto-Luanco
• (ES1200006) Ría de Villaviciosa
• (ES1200047) Yacimientos de Icnitas
• (ES0000319) Ría de Ribadesella-Ría de Tinamayor 

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Todas ellas tienen decretos correspondientes, y quedaron definidas por censos y estudios previos. Como manda la Directiva Europea, los proyectos programados se acompañan de evaluaciones estrictas, por lo menos en teoría. Y se impulsan limpiezas de playas y acciones concretas contra el plástico.  

No en vano, los vedados a la pesca no son otros que los pactados por propios pescadores, y no existe vigilancia. La mayor parte de gente no conoce los valores de estas áreas, ni aquello que cobijan. INTEMARES, como proyecto potente, es el único que promueve reuniones entre actores de la zona. 

El problema se repite. Falta de recursos y escasez de personal. Hay 3 biólogos, en todo Asturias, para cubrir la Red Natura 2000 (sin contar los 5 directores de los Parques Naturales). Se hacen algunas evaluaciones, pero pocas. Y el dinero para estudios, difusión y más gestión es totalmente insuficiente. La Comisión Europea persigue medidas, pero no suelta los medios. No hay fondos específicos ni ayudas adecuadas. Y el Gobierno solo apoya con los planes ya pactados. 

Esperanzas de futuro: 

Ya no hay dudas que la ficción, de este caso, supera a la realidad. La Red Natura 2000 Marina (debería comprobarse la terrestre) es más promoción que nada, postureo para hacer ver que se cumplen los convenios. Por fortuna, se sitúa en un contexto en que la urgencia ha constituido planes para cuidar efectivamente el gran azul. Cuatro ejemplos de esperanza en el futuro, de proyectos que proponen restaurar el termostato del planeta, se describen, aquí abajo, brevemente: 

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INTEMARES (Fundación Biodiversidad):

El programa INTEMARES “gestión integrada, innovadora y participativa de la Red Natura 2000 en el medio marino español” se financia con fondos LIFE europeos y recursos del gobierno. Deriva del proyecto INDEMARES, precedente, y se emprende entre los años 2017 y 2024. Lo coordina la Fundación Biodiversidad, perteneciente al MITECO (Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico). Su objetivo es mejorar conocimiento, vigilancia, difusión y seguimiento de los espacios marinos ZEC y ZEPA, impulsando formación, estudios, y conciencia para ahondar en la gestión más efectiva. En sus ya 7 años de transcurso ha aupado la implantación de 274 proyectos distintos, financiados en conjunto por 20 millones de euros.  

MedPAN (Réseau des gestionnaires d’Aires Marines Protégées en Méditerranée):

MedPAN proviene de la red de gestores de áreas marinas del Mediterráneo, que se impulsó en 1990 y culminó en el 2008, cuando pudo constituirse como asociación no lucrativa. Su objetivo es promover la gestión efectiva y la ampliación de las reservas, con el fin de revertir óptimamente en los ecosistemas. Difunde conocimiento, emprende formaciones, ofrece asesoramiento y explora recursos para incentivar proyectos más concretos. Cuenta ahora mismo con 75 miembros y 49 socios, pertenecientes a 191 áreas protegidas de 21 países. Su presidenta es Puri Canals, doctora en bioquímica y exvicepresidenta de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza.     

PRISTINE SEAS (Enric Sala, National Geographic): 

A nivel mundial destacan dos proyectos. Pristine Seas lo lidera el doctor en biología, gerundense, Enric Sala, desde el año 2008. Se cansó, como científico y docente, de dar parte de la degradación oceánica a diario, y propuso este programa que prosigue en National Geographic. Sus objetivos concretos son estudiar biótopos intactos, con el fin de conservarlos y fomentar su conocimiento. Su experiencia ha testimoniado la capacidad enorme que tiene la vida de regenerarse cuando no hay perturbaciones. Pristine Seas ha contribuido a difundir documentales, libros y a proteger 3 millones de km2 de océano. Destacan en su labor reservas como el Parque Marino Nazca- Desventuradas (Chile), el Palau National Marine Sanctuary (en las islas de Palau, en Micronesia), la Reserva de las Islas Pitcairn (Pacífico Sur) o el Parque Nacional Ártico ruso (que incluye la Tierra de Franz Josef), enclave poco accesible y aún no influenciado por la acción humana. 

OCEANS 2050 (Alexandra Cousteau):  

Y el legado del gran sabio, explorador y divulgador, Jacques Cousteau, sigue con su brillo intacto a manos de su nieta. Alexandra, cineasta y de formación humanista, se inició en la exploración con cuatro meses, al ladito de su padre (Philippe), que murió muy desafortunadamente en accidente aéreo (1979). Buceó con la escafandra de su abuelo, con tan solo siete años, y dedicó vida y alma a la divulgación. En el 2019 y junto a Fritz Neumeyer, creó Oceans 2050. La fundación cuenta con el asesoramiento  de Carlos Duarte, investigador y líder del proyecto Malaspina (que dio vuelta al mundo en 2010) e introductor del concepto del carbono azul (el que captan los organismos oceánicos y secuestran los sedimentos y raíces). Oceans 2050 se fija el gran reto de aumentar de manera importante la protección de los mares a mitad de siglo. Para ello, se basa en 5 ámbitos concretos: conservar los bosques oceánicos, fomentar los sumideros de carbono, garantizar pesca sustentable, restaurar los arrecifes coralinos, y expandir cultivos de algas como modo de fomento de la vida, daño cero a ecosistemas y captación de emisiones. 

¿QUÉ PUEDO HACER YO?

• Difundir las conclusiones que aquí se han tratado sobre la Red Natura 2000
• Detectar los distintos engaños o carencias cuando se habla de áreas protegidas
• Implicarse en las iniciativas de actuación que avanzan para una gestión más efectiva
• Presionar a los gobiernos, que son los que finalmente deben adoptar medidas
• Profundizar e investigar el asunto
• Proponer activamente soluciones
• Conocer el mar de cerca, amarlo y respetarlo
• Entender como un pulmón al vasto océano, y al mismo tiempo, como fuente y origen de vida

ENLACES DE INTERÉS

NOVEDADES Y ARTÍCULOS: 

Orden TED/1416/2023, de 26 de diciembre, por la que se aprueba la propuesta para la inclusión de seis espacios marinos protegidos en la lista de lugares de importancia comunitaria de la Red Natura 2000 y se declaran dos zonas de especial protección para las aves en aguas marinas españolas (BOE, núm. 313, de 30 de diciembre de 2023, páginas 177045 a 177064): 
https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2023-26741

Última actualización sobre las Áreas Natura 2000 con cifras, mapas y datos por comunidad (MITECO, 15/12/2022): 
https://www.miteco.gob.es/es/biodiversidad/temas/espacios-protegidos/re…

PONENCIAS Y ENTREVISTAS:

 “Red Natura 2000. Aspectos generales”. (Alfonso San Miguel Ayanz, 13/01/2021): 
https://www.youtube.com/watch?v=FItJGQaIB9s&t=606s

“Ponencia: Custodia del Territorio y proyecto LIFE IP INTEMARES” (Ecoáreas Mardetodos, 12/03/2019): 
https://www.youtube.com/watch?v=nvrQK1lBjfo&t=518s

“Life Intemares: Protección del Mar. El mayor Proyecto de Conservación Marina en Europa” (Salud Ambiental en la Escuela, 04/01/2022): 
https://www.youtube.com/watch?v=W5nG7SEq23E&t=410s

ENTREVISTA A CARLOS DUARTE “Reconectando con el océano” (Universidad del País Vasco 15-06-2021): 
https://youtu.be/cYA_5yLK8ZA?si=Ou5RM844YNWj5ylF

ENTREVISTA A ENRIC SALA “PROYECTO PRISTINE SEAS” (Cerebros sin fronteras, rtve, 04-03-2022): 
https://www.youtube.com/watch?v=gYqxR-tA18A

Documental “Los secretos del Mediterráneo / El mundo perdido de Cousteau” (Enric Sala, Pierre-Yves Cousteau, equipo Pristine Seas National Geographic, 29-11-2020): 
https://www.youtube.com/watch?v=IxknNvlIG60&t=2s

LEYES:

DIRECTIVA 2009/147/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 30 de noviembre de 2009 relativa a la conservación de las aves silvestres (Diario Oficial de la Unión Europea, 26 de enero de 2010, Páginas 7 a 25):
https://www.boe.es/doue/2010/020/L00007-00025.pdf

DIRECTIVA 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres (Diario oficial de las Comunidades Europeas, núm. 206, de 26 de julio de 1992, páginas 7 a 50):
https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-1992-81200

LEY 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (BOE, Núm. 299, de 14/12/2007): 
https://www.boe.es/eli/es/l/2007/12/13/42/con

LEY 41/2010, de 29 de diciembre, de protección del medio marino (BOE, Núm. 317, de 30/12/2010): 
https://www.boe.es/eli/es/l/2010/12/29/41/con

Última transposición de la Directiva Hábitats: Real Decreto 1015/2013, de 20 de diciembre, por el que se modifican los anexos I, II y V de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (Boletín Oficial del Estado, núm. 305, de 21 de diciembre de 2013, páginas 103177 a 103221): 
https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2013-13432

LLEI 12/1985, de 13 de juny, d’Espais Naturals (Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya, 1985): 
https://portaljuridic.gencat.cat/ca/document-del-pjur/?documentId=239736

PROYECTOS PARA REFORZAR LA GESTIÓN: 

Web de Life Intemares: 
https://intemares.es/

Sitio Web de la red francesa MedPAN: 
https://medpan.org/en

Proyecto “Pristine Seas” Fundado por Enric Sala en 2008 (National Geographic Society): 
https://www.nationalgeographic.es/proyecto-pristine-seas

Fundación Oceans 2050, creada por Fritz Neumeyer y Alexandra Cousteau en 2018:
https://www.oceans2050.com/

Grup Balear d’Ornitologia i Defensa de la Naturalesa (GOB): 
https://www.gobmallorca.com/

Associació Posidònia 2021 (Zona d’Especial Conservació de Mataró, 2016):
https://posidonia2021.org/
https://www.instagram.com/posidonia2021/

CONTENIDO RELACIONADO DE LA FUNDACIÓ TERRA: 

Artículo “Punto de partida para la protección de la alta mar” (terra.org, 07-03-2023): 
https://www.terra.org/categorias/noticias/punto-de-partida-para-la-prot…

Artículo “Acuerdo de mínimos para conservar la biodiversidad” (terra.org, 23-12-2022):
https://www.terra.org/categorias/noticias/acuerdo-de-minimos-para-conse…

Artículo “Sembrar el mar de oxígeno es posible” (terra.org, 18-02-2022):
https://www.terra.org/categorias/articulos/sembrar-el-mar-de-oxigeno-es…

Entrevista a Puri Canals, presidenta de MedPAN (Youtube Terra, 05-04-2023): 
https://www.youtube.com/watch?v=-NE5IyD7UTM&t=1476s